第四题还是策问题，题目内容很多，总结起来核心内容：“浮费弥广”，其含义：朝廷的财政支出越来越多，越来越广。列举了民政、教化、兵力等方面存在的问题，考题比较务实，几乎涉及了方方面面，由此可见，科举在某种程度上足以选拔高素质综合性人才。

策问的本质就是墨经贴义。

皇帝若曰：朕承祖宗之大统，先帝之休烈，深惟寡昧，未烛于理，志勤道远，

治不加进。夙兴夜寐，于兹三纪。朕德有所未至，教有所未孚，阙政尚多，和气

或盩。田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利入已浚，浮费弥广。军冗

而未练，官冗而未澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽胥让之节。此

所以讼未息于虞、芮，刑未措于成、康。意在位者不以教化为心，治民者多以文

法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。累系者众，愁叹者多。仍

岁以来，灾异数见。六月壬子，日食于朔。淫雨过节，暖气不效。江河溃决，百

川腾溢。永思厥咎，深切在予。变不虚生，缘政而起。五事之失，六沴之作，刘

向所传，吕氏所纪，五行何修而得其性？四时何行而顺其令？非正阳之月，伐鼓

救变，其合于经乎？方盛夏之时，论囚报重，其考于古乎？京师诸夏之表则，王

教之渊源。百工淫巧无禁，豪右僣差不度。治当先内，或曰，何以为京师？政在

擿奸，或曰，不可挠狱市。推寻前世，探观治迹。孝文尚老子而天下富殖。孝武

用儒术而海内虚耗。道非有弊，治奚不同？王政所由，形于诗道。周公《豳》诗，

王业也，而系之《国风》。宣王北伐，大事也，而载之《小雅》。周以冢宰制国

用，唐以宰相兼度支。钱谷，大计也。兵师，大众也。何陈平之对，谓当责之内

史？韦洪质之言，不宜兼于宰相？钱货之制，轻重之相权；命秩之差，虚实之相

养；水旱蓄积之备；边陲守御之方；圜法有九府之名；乐语有五均之义。富人强

国，尊君重朝。弭灾致祥，改薄从厚。此皆前世之急政，而当今之要务。子大夫

其悉意以陈，毋悼后害。?

题目翻译过来大致意思如下：

臣谨对曰：臣闻天下无事，则公卿之言轻于鸿毛；天下有事，则匹夫之言重

于泰山。非智有所不能，而明有所不察，缓急之势异也。方其无事也，虽齐桓之

深信其臣，管仲之深得其君，以握手丁宁之间，将死深悲之言，而不能去其区区

之三竖。及其有事且急也，虽唐代宗之庸，程元振之用事，柳伉之贱且疏，而一

言以入之，不终朝而去其腹心之疾。夫言之于无事之世者，足以有所改为，而常

患于不信。言之于有事之世者，易以见信，而常患于不及改为。此忠臣志士之所

以深悲，天下之所以乱亡相寻，而世主之所以不悟也。今陛下处积安之时，乘不

拔之势，拱手垂裳，而天下向风；动容变色，而海内震恐。虽有一事之失常，一

物之不获，固未足以忧陛下也。所谓亲策贤良之士者，以应故事而已。岂以臣言

为真足以有感于陛下耶？虽然，君以中求之，臣以实应之。陛下为是名也，臣敢

不为是实也。

伏惟制策有念祖宗先帝大业之重，而自处于寡昧，以为“志勤道远，治不加

进”，臣窃以为陛下即位以来，岁历三纪，更于事变，审于情伪，不为不熟矣。

而“治不加进”，虽臣亦疑之。然以为“志勤道远”，则虽臣至愚，亦未敢以明

诏为然也。

夫志有不勤而道无远。陛下苟知勤矣，则天下之事，粲然无不毕举，又安以

访臣为哉？今也犹以道远为叹，则是陛下未知勤也。臣请言勤之说。夫天以日运，

故健；日月以日行，故明；水以日流，故不竭；人之四肢以日动，故无疾；器以

日用，故不蠹。天下者，大器也。久置而不用，则委靡废放，日趋于弊而已矣。

陛下深居法宫之中，其忧勤而不息耶？臣不得而知也。其宴安而无为耶？臣不得

而知也。然所以知道远之叹由陛下之不勤者，诚见陛下以天下之大，欲轻赋税则

财不足，欲威四夷则兵不强，欲兴利除害则无其人，欲敦世厉俗则无其具，大臣

不过遵用故事，小臣不过谨守簿书，上下相安，以苟岁月。此臣所以妄论陛下之

不勤也。

臣又窃闻之。自顷岁以来，大臣奏事，陛下无所诘问，直可之而已。臣始闻

而大惧，以为不信，及退而观其效见，则臣亦不敢谓不信也。何则？人君之言，

与士庶不同。言脱于口，而四方传之，捷于风雨。故太祖、太宗之世，天下皆讽

诵其言语，以为耸动之具。今陛下之所震怒而赐谴者，何人也？合于圣意诱而进

之者，何人也？所与朝夕论议深言者，何人也？越次躐等召而问讯之者，何人也？

四者，臣皆未之闻焉。此臣所以妄论陛下之不勤也。

臣愿陛下条天下之事，其大者有几，可用之人有几。某事未治，某人未用，

鸡鸣而起，曰：吾今日为某事，用某人。他日又曰：吾所为某事，其事果济矣乎；

所用某人，其人果才矣乎。如是孜孜焉不违于心，屏去声色，放远善柔，亲近贤

达，远览古今，凡此者勤之实也，而道何远乎！

伏惟制策有“夙兴夜寐，于今三纪。德有所未至，教有所未孚，阙政尚多，

和气或盩。田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利入已浚，浮费弥广。

军冗而未练，官冗而未澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽胥让之节。

此所以讼未息于虞、芮，刑未措于成、康。意在位者不以教化为心，治民者多以

文法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。累系者众，愁叹者多”。

凡此陛下之所忧数十条者，臣皆能为陛下历数而备言之。然而未敢为陛下道

也。何者？陛下诚得御臣之术而固执之，则向之所忧数十条者，皆可以捐之大臣，

而己不与。今陛下区区以向之数十条为己忧者，则是陛下未得御臣之术也。

天下所谓贤者，陛下既得而用之矣。方其未用也，常若有余；而其既用也，

则常若不足。是岂其才之有变乎！古之用人者，日夜深提策之。武王用太公，其

相与问答百余万言，今之《六韬》是也。桓公用管仲，其相与问答亦百余万言，

今之《管子》是也。古之人君，其所以反覆穷究其臣者若此。今陛下默默而听其

所为，则夫向之所忧数十条者无时而举矣。古之忠臣其受任也，必先自度曰：吾

能办是矣乎？度能办是也，则又曰：吾君能忘己而任我乎？能无以小人间我乎？

度其能忘己而任我也，能无以小人间我也，然后受之。既已受之矣，则以身任天

下之责而不辞，享天下之利而不愧。今也内不度己，外不度君，而轻受之。受之，

而众不与也，则引身而求去。陛下又为美辞而遣之，加之重禄而慰之。夫引身而

求退者，非果廉节而有让也。是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃谤也，

是不能办其事而以其患遗后人也。陛下奈何听之？臣故曰：陛下未得御臣之术也。

若夫“德有所未至，教有所未孚”者，此实不至也。德之，必有以著其德之

之形；教之，必有以显其教之之状。德之之形，莫著于轻赋。教之之状，莫显于

去杀。此二者，今皆未能焉。故曰：实不至也。

夫以选举之重，而不取才行；官吏之众，而不行考课；农末之相倾，而平籴

之法不立；贫富之相役，而占田之数无限。天下之阙政，则莫大乎此。而和气安

得不盩乎？

“田野辟”者，民之所以富足之道也。其所以无聊，则吏政之过也。然臣闻

天下之民，常偏聚而不均。吴、蜀有可耕之人而无其地。荆、襄有可耕之地而无

其人。由此观之，则田野亦未可谓尽辟也。夫以吴、蜀、荆、襄之相形，而饥寒

之民，终不能去狭而就宽者，世以为怀土而重迁，非也。行者无以相群，则不能

行；居者无以相友，则不能居。若辈徙饥寒之民，则无不听矣。

“边境已安，而兵不得撤”者，有安之名，而无安之实也。臣欲小言之，则

自以为愧；大言之，则世俗以为笑。臣请略言之。古之制北狄者，未始不通西域。

今之所以不能通者，是夏人为人障也。朝廷置灵武于度外，几百年矣。议者以为

绝域异方，曾不敢近，而况于取之乎！然臣以为事势有不可不取者。

不取灵武，则无以通西域。西域不通，则契丹之强，未有艾也。然灵武之所以不可取者，非

以数郡之能抗吾中国，吾中国自困而不能举也。其所以自困而不能举者，以不生

不息之财，养不耕不战之兵，块然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能

以自举。欲去是疾也，则莫若捐秦以委之，使秦人断然如战国之世，不待中国之

援，而中国亦若未始有秦者。有战国之全利，而无战国之患，则夏人举矣。其便

莫如稍徙缘边之民不能战守者于空闲之地，而以其地益募民为屯田。屯田之兵稍

益，则向之戍卒可以稍减，使数岁之后，缘边之民，尽为耕战之夫，然后数出兵

以苦之，要以使之厌战而不能支，则折而归吾矣。如此，而北狄始有可制之渐，

中国始有息肩之所。不然，将济师之不暇，而又何撤乎？

所谓“利入已浚而浮费弥广”者。臣窃以为外有不得已之二虏，内有得已而

不已之后宫。后宫之费不下一敌国，金玉锦绣之工，日作而不息，朝成夕毁，务

以相新。主帑之吏，日夜储其精金良帛而别异之，以待仓卒之命，其为费岂可胜

计哉。今不务去此等，而欲广求利之门，臣知所得之不如所丧也。

“军冗而未练”者。臣尝论之，曰：此将不足恃之过也。然以其不足恃之故，

而拥之以多兵，不搜去其无用，则多兵适所以为败也。

“官冗而未澄”者。臣尝论之，曰：此审官吏部与职司无法之过也。夫审官

吏部，是古者考绩黜陟之所也。而特以日月为断。今纵未能复古，可略分其郡县，

不以远近为差，而以难易为等，第其人之所堪，而别异之。才者常为其难，而不

才者常为其易。及其当迁也，难者常速，而易者常久。然而为此者固有待也。使

审官吏部与外之职司常相关通，而为职司者，不惟举有罪，察有功而已。必使尽

第其属吏之所堪，以诏审官吏部。审官吏部常从内等其任使之难易。职司常从外

第其人之优劣。才者常用，不才者常闲。则冗官可澄矣。